张丽敏:加快建立治理水污染协同机制

       最近一则报道引起了热议，报道称，水利部公开的2016年1月 《地下水动态月报》显示全国地下水普遍“水质较差”。报道表示，其监测结果显示IV类水691个，占32．9％；V类水994个，占47．3％，两者合计占比为80．2％。按照报道所说，IV类水主要适用于一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水区，并不适合人类饮用，换句话说就是超八成地下水遭受污染威胁。

      一时间“一石激起千层浪，两指弹出万般音”，难道我们现在大多数人所喝的水都是被污染的吗？对此水利部给出了回应。

      4月11日下午，水利部召开新闻通气会，水资源司司长陈明忠介绍了地下水水质监测有关情况。

      据悉，从2014年起，水利部针对目前地下水问题比较突出的18个省区开展了地下水水质监测。这18个省区主要分布在北方的松辽平原、黄淮海平原、西北地区盆地以及江汉平原。2015年18个省区地下水水质的总体情况是，Ⅱ－Ⅲ类19．9％，Ⅳ－Ⅴ类80．1％。这个结果与去年环保部发布的《中国环境状况公报》和水利部公布的《水资源公报》所反映的状况基本一致。但这些数据主要是北方平原地区浅层地下水的监测数据，并不是地下水饮用水水源地的水质数据。目前地下水饮用水水源主要取自深层地下水。

      对于饮用水水源，陈明忠表示，近年来水利部组织对地下水水源地开展了几次较大规模的摸底调查。根据正在编制的《全国水资源保护规划》，4748个城镇饮用水水源地中，有地下水饮用水水源地1817个，水质达标率为85％左右。2014年，175个供水人口50万以上的全国重要饮用水水源地中共有33个地下水水源地，水质全部达标。总的来看，我国地下水饮用水水源地水质良好。

      以此来看，报道所述并不准确，但是这也从另一个角度反映出水的重要性，作为必不可少的自然资源，一直以来其都在社会发展中扮演着关键角色。然而，如今世界许多地方，对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度，并且有部分地区还面临水资源利用不平衡的突出矛盾。对中国而言，虽然中国水资源总量约为2．8124万亿立方米，占世界径流资源总量的6％，但是由于人口众多，人均占有水资源在世界排名百名之后，是被列为世界几个人均水资源贫乏的国家之一。可见，保护水资源应该是中国的长久目标，也应进入“新常态”。

      《水污染防治行动》正是在此背景下出台。据测算，《水污染防治行动》投资将达两万亿元，在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制。

      记者以为，上述报道事件的热议也从侧面反映出了公众对于水环境情况的重视。要想更准确地治理污染，首先应该掌握准确的污染数据，可是从之前的报道来看，国土资源部、环保部、水利部等部门所给出的调查结果各不相同，并没有统一、全面的数据。尽管环保部同农业部、水利部、国土资源部、住房城乡建设部五部委对中央“开展地下水污染状况调查，摸清家底”提案的答复指出，力争在2013年和2014年在全国范围内开展地下水基础环境调查评估工作，并于2015年产出各类调查评估成果，基本掌握我国地下水污染状况及污染主要来源。但是目前来看，并未看到最后的结果。

      此外，公众恐慌的原因还来自于信息的不准确，信息对等是政府与公众沟通的最好工具，如今“互联网＋”已经遍地开花，让大数据服务于水资源保护，作为基石应该可以使水资源保护走得更远，而这一切的前提是需要建立一个协同的工作机制。

      据记者了解，由于基础建设的完善，城市中的水污染治理正逐步走向规范化，而农村水污染却还有待进一步治理。农村饮用水一般来自浅水层，农村水污染的来源除去工厂排污，还会受到土壤、大气的相互作用。所以在治理农村水污染时，还应该综合关注土壤中的重金属污染、大气污染颗粒物造成的混合污染。政府应做好长效治理的工作规划，且也需要协同机制为其保驾护航。

      在记者看来，水资源保护中仅治理水污染是不够的，还要控制超采现象。例如，对于摸清的水源强化责任制，各级政府责任到人进行保护，才可能不让水资源面临双重威胁。并且要将这两方面的水资源保护纳入到环境保护和治理的重点中，结合最严环保法，才能更为妥善地治理已经污染的水源和保护尚未被破坏的水源。(引自全景财经网）